Управление университетами: Игра Престолов / Украинский институт будущего

Управление университетами: Игра Престолов

ФОТО: gameofthrones.wikia.com

Эксперты Украинского института будущего призывают народных депутатов остановить наступление ректорского феодализма.

По мнению участников профессиональных обсуждений, законопроект 9103, зарегистрирован 19 сентября 2018 группой народных депутатов (среди них и Сергей Кивалов), направленный на усиление модели закрытого доступа к руководящим должностям в университетах и ​​сопротивления конструктивным изменениям.

данный законопроект по совершенствованию порядка избрания и назначения руководителя учреждения высшего образования и его заместителя, зарегистрированный под номером 9103 побудил экспертов УИМ начать профессиональную дискуссию о модели управления вузами.

То, что сейчас происходит вокруг руководящих должностей в учреждениях высшего образования (ЗВО), особенно в ведущих университетах страны, больше похоже на борьбу за власть, чем стремление обеспечить максимальную эффективность функционирования университетов, которые, кроме всего прочего, являются субъектами хозяйствования. В условиях грамотного управленческого подхода их деятельность может иметь существенный экономический эффект для национальной и местной экономики.

Цель законопроекта 9103 - повышение уровня «квалификационных требований к претендентам на должности руководителей высших учебных заведений» и внесении изменений в порядок назначения и.о. и заместителей руководителя, а именно:

[1] Добавляется требование о наличии у кандидата в руководители степени доктора наук, ученого звания профессора и 10 лет опыта работы на в качестве профессора после получения ученого звания.

[2] В действующей нормы о пребывании в должности ректора не более двух сроков депутаты предлагают добавить слово подряд.

[3] Изменение порядка избрания исполняющего обязанности руководителя ЗВО в случае досрочного прекращения полномочий последнего. В таком случае кандидатура исполняющего обязанности руководителя учреждения высшего образования избирается членами высшего коллегиального органа общественного самоуправления учреждения высшего образования (конференции трудового коллектива) из двух кандидатов, избранных и представленных ученым советом. Учредитель обязан назначить ту кандидатуру, которую выберет ЗВО.

[4] Заместитель руководителя (проректор, вице-президент) учреждения высшего образования избирается ученым советом учреждения высшего образования большинством голосов от ее состава на основании предложений руководителя учреждения высшего образования.

Эксперты УИМ проанализировали проект закона 9103 и отметили потенциальные риски и угрозы:

1. Положения [1] законопроекта не только существенно ограничивает круг претендентов на должность руководителя ЗВО, но и значительно повышает их возраст.
   • Средний возраст доктора наук в Украине, согласно последним данным Госстата: 62 года для мужчин и 55 лет для женщин. На момент получения докторской степени, средний возраст составляет 50 лет для мужчин и 46 лет для женщин. Для получения звания профессора, кроме редких случаев, нужно иметь ученую степень доктора наук. Итак, получив докторскую степень, в среднем в возрасте 48 лет, нужно, в лучшем случае, два года для получения звания профессора. После этого проработать с ним 10 лет, чтобы иметь возможность выдвигать свою кандидатуру на должность руководителя ЗВО.

Таким образом, будущие руководители университетов будут не менее 60 лет, и это на момент инаугурации ...

• Прохождение полного пути от выпускника университета к доктору и профессора вовсе не гарантирует «достаточного уровня знаний и профессионального опыта» для руководства университетом. Однако это точно гарантирует, что кандидат на должность руководителя субъекта хозяйствования, который активно вовлечен в экономику страны и международную деятельность, почти всю свою профессиональную карьеру проведет в научной и преподавательской сферах. Существует существенный риск, что руководителями университетов будут научные и педагогические работники без опыта управления субъектами хозяйствования, международной деятельности, коммерциализации результатов работы и сотрудничества с работодателями и бизнесом.

1. Положения [2] проекта закона Украины категорически противоречит духу Закона Украины «О высшем образовании» и создает предпосылки для фактически бессрочного занятия должности ректора и злоупотреблений.
   • Пример применения подобной нормы о «двух сроков подряд» мы видим в соседней стране, где один срок Президент и Премьер-министр "обменялись местами». В результате власть фактически бессрочно находится в руках одного человека. А значит существует риск манипулирования сроками занятия должности руководителя ЗВО существует.
2. Положения [3] проекта закона Украины нарушает права учредителя ЗВО и может привести к конфликту основателей и менеджмента, а также узурпации власти руководством университетов.
   • В случае, когда руководитель ЗВО нарушает законодательство и \ или условия контракта, учредитель вправе досрочно расторгнуть контракт, но, согласно нормы законопроекта, не сможет назначить и.о. руководителя. Зато две кандидатуры и.о. руководителя подает ученый совет ЗВО, выбирает конференция трудового коллектива, а учредитель обязан эту кандидатуру утвердить. Это грубо нарушает и ограничивает права учредителей не только частных ЗВО, но и государственных. Это фактически может рассматриваться как путь к узурпации власти в ЗВО наемными работниками.
3. Положения [4] проекта закона может парализовать работу любого ЗВО за того, что выбранный руководитель ЗВО не сможет назначить свою команду заместителей, а будет вынужден работать с теми заместителями, которых ему утвердит ученый совет ЗВО.
   • Комбинация положений [2], [3], [4] может привести к ситуации, в которой действующий ректор университета отрабатываю два срока на своем посту. По истечении срока полномочий происходят следующие выборы, которые выигрывает любой другой кандидат. Согласно положению [4] ученый совет ЗВО может не утверждать ему заместителей или заставить принять тех заместителей, сама выберет. В результате работа парализована. Через год становится понятно, что руководитель фактически не может выполнять должным образом условия контракта, который разрывают досрочно. Согласно положению [3] ученым советом вносится кандидатура предыдущего ректора (или его заместителя) на должность и.о. до проведения следующих выборов, работа ЗВО быстро восстанавливается, трудовому коллективу показывают разницу в результатах работы, бывший ректор выдвигает свою кандидатуру на новые выборы, согласно положения [2] проекта закона, на третий срок (имеет право, так как между его сроками год работал другой руководитель ), выигрывает выборы и может продолжать занимать должность руководителя еще два срока подряд ... Применение этого сценария возможно, а значит, с высокой вероятностью произойдет, что приведет к фактически бессрочного руководства университетами одними и теми лицами.

Понимая эти риски и угрозы от внедрения проекта закона Украины №9103, Украинский институт будущего инициировал серию дискуссий относительно норм упомянутого проекта, привлекая к ним различных стейкхолдеров.

10 октября состоялась первая публичная дискуссия по предложенным народными депутатами изменений, в которой приняли участие:

Никита Андреев, председатель Общественного совета МОН;

Елена Колесникова, представитель Федерации работодателей Украины;

Эдуард Романченко, председатель Восточноукраинского ассоциации защиты прав студентов;

Эдуард Рубин, ученый и предприниматель, к.т.н., директор компании «Telesens International Ltd.» и Председатель совета директоров компании «Telesens», в 2015 - 2016 гг. Ректор Харьковского национального университета радиоэлектроники.

Модерировал дискуссию доктор технических наук, соучредитель Ukrainian Heritage Foundation, эксперт Института будущего Сергей Бабак.

Аудитория состояла из руководителей и преподавателей высших учебных заведений, работодателей и экспертов.

Участники начали с того, что данный законопроект является лоббистским и направлен на замораживание нынешней ситуации в высшем образовании, которая далека от оптимальной: украинские ЗВО теряют студентов, материально-техническая база ухудшается, процедура рассмотрения диссертаций специализированными учеными советами во многих случаях остается спекулятивной и непрозрачной процедурой.

Практически все участники дискуссии отметили, что требование «доктор плюс профессор» является искусственным барьером, который практически сделает невозможным участие в конкурсах на должность руководителей ЗВО специалистам и управленцам, находятся на пике производительности и сузит круг претендентов на должности к лицам, которые на протяжении своей карьеры никогда не оставляли пределы ЗВО, что сформирует модель закрытого доступа.

О квалификационных требований, которые наоборот не хватает в тексте законопроекта, эксперты отметили, что потенциальный ректор прежде всего должен разбираться в управлении, международном сотрудничестве, быть осведомленным относительно бизнес-процессов в компаниях и организациях, которые готовы стать работодателями для выпускников университета или стратегическим партнером института. Эдуард Рубин, в частности, предложил вместо наличии обязательного звание профессора ввести другое требование - наличие сертификата МВА одной из ведущих бизнес-школ.

По словам Елен и Колесников в семье, представителя Ассоциации работодателей Украины, человек, претендующий на должность ректора, кроме степени доктор наук и профессора, должны требовать дополнительного образования менеджер.

"В нашу Ассоциации ежегодно обращаются ректоры, которые просят деньги на развитие вузов. И это не сто, не тысяча гривен. Суммы в сто миллионов. Почему к нам не обращаются менеджер по бизнес-плану, который скажет: мы хотим получить от вас такую ​​сумму , вот это мы эти деньги потратим, и вот это вы получите. Пока такого не было. Бизнес же мыслит категориями возврата инвестиций и эффективности. в результате разговор между университетами и компаниями происходят на разных языках. А все потому, что к руководителям ЗВО выдвигается много требований, кроме навыков качественными ого управления », - считает она.

Никита Андреев, подытоживая дискуссию в социальных сетях, пошутил: «учитывая, что докторов наук и профессоров в Украине уже много, а каждому хочется выделяться, предлагаю ввести новый научный степень - создатель науки, а также ученое звание - МАГ».

А уже вполне серьезно отметил, что этот «чудо-законопроект» является образцом абсурда и наглости в продвижении собственных интересов ректорами и попыткой навсегда заморозить процесс реформирования высшего образования Украины.

Эдуард Романченко прокомментировал другую неоднозначную норму законопроекта 9103, по которой заместитель руководителя (проректор, вице-президент) ЗВО избирается ученым советом большинством голосов от ее состава на основании предложений руководителя ЗВО. По мнению представителя студенческого самоуправления это приведет к тому, что вновь назначенный руководитель не сможет рассчитывать на командную работу, а значит - на внедрение изменений.

Мысли спикеров разделились лишь относительно того, имеет ли кандидат на должность руководителя быть гражданином Украины. С одной стороны, это делает невозможным привлечение в систему управления ЗВО специалистов мирового уровня, которые зарекомендовали себя в университетах мирового класса. С другой - нужно разобраться с доступом к государственной тайне, с которой имеют дело некоторые ведущие украинские университеты.

Второй раунд обсуждения законопроекта и определение, которым квалификацией должен обладать руководитель ЗВО, состоялся 17 октября при участии тех уполномоченных принимать решения. В дискуссии приняли участие народный депутат Украины, член парламентского комитета по вопросам образования и науки Алексей Скрипник, генеральный директор директората высшего образования и образования взрослых Олег Шаров.

Отвечая на вопрос, кто заинтересован в сохранении кастовости представителей руководства высшей школы, Алексей Скрипник обратил внимание, что подобная ситуация является типичной проблемой саморегулируемых бюрократических систем. Вместе с тем он отметил, что пока не стоит переходить на личности и зацикливаться на отдельно взятом законопроекте, как считает парламентарий, имеет мизерное количество шансов быть проголосованным.

По мнению Алексея Скрипника, следует вводить нормальную корпоративную систему управления университетами. МОН должно быть представлено в совете директоров. Так же предыдущий ректор мог бы оставаться в совете ректоров. Таким образом мы имели наблюдательный совет, который бы следил за сохранностью ценностей университета, финансовой дисциплиной, вводила бы нововведения, которые Министерство считает нужными, с одной стороны, а с другой - обновляла бы университет путем привнесения в учебный процесс подходов и инструментов, которых сейчас хватает.

По словам Олега Шарова, Министерство поддерживает идею, что следует двигаться в направлении корпоративной модели. Поэтому в течение первых пяти месяцев этого года работала совместная рабочая группа комитета образования и науки Совета Министерства образования и науки при участии общественности, нарабатывала проект закона о внесении изменений и дополнения в закон о высшем образовании по управлению университетами. «Этот законопроект зарегистрирован под номером 8385 и предусматривает постепенный переход к корпоративной модели управления, которая, в свою очередь, предусматривает введение достаточно мощных наблюдательных советов. Таким образом МОН и другие стейкхолдеры повлияют, хотя без решающего голоса », - резюмировал глава профильного директората.

Оба раунда дискуссий по законопроекту №9103 подтвердили потенциальные риски и угрозы, на которые обратили внимание эксперты Института будущего. Абсолютно все представители стейкхолдеров отметили негативные последствия для системы высшего образования Украины, в случае его принятия.

Подводя итоги двух циклов профессиональных обсуждений проблемы управления вузами и проекта закона Украины №9103, эксперты УИМ предлагают следующее:

• Инициаторам проекта закона Украины №9103 от 19.09.2018 отозвать данный законопроект;
• Комитета ВРУ по вопросам науки и образования, Министерству образования и науки привлекать экспертов Украинского института будущего и других стейкхолдеров для участия в разработке изменений в законодательство Украины в сфере образования и науки;
• Министерству образования и науки, Комитета ВРУ по вопросам науки и образования с привлечением экспертов Украинского института будущего и представителей ключевых стейкхолдеров провести серию обсуждений с целью формирования видения развития высшего образования Украины, учитывая мировой контекст.

Эксперты по вопросам образования Украинского института будущего Сергей Бабак, Николай Скиба

Похожие